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自治区质监局关于印发《全区质监系统依法行政风险排查 “八查八找”与专项整治行动实施方案》的通知

发布日期:2017-08-28 09:47:34

各市市场监督管理局,各直属单位,机关各处(室):

现将《全区质监系统依法行政风险排查 “八查八找”与专项整治行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 自治区质监局

2017年8月28日

 

全区质监系统依法行政风险排查“八查八找”与专项整治行动实施方案

 

为进一步规范质监系统依法行政工作,全面排查消除依法行政工作风险隐患,着力提升全系统依法行政工作水平,深入推进法治质监建设,全面落实《质检总局关于开展全国质检系统依法行政风险排查 “八查八找”与专项整治行动的通知》(国质检〔2017〕397号)精神,制定本方案。 

一、总体目标

严格按照法律法规规定要求,紧密结合重点工作部署和日常业务工作,组织全员参与,全领域、全过程、全方位进行依法行政工作风险排查。运用“法治思维和法治方式”,认真采取切实有力的措施,全面落实“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求,实现法治工作全局化、全局工作法治化,进一步强化法治质监、科技质监、和谐质监建设,树立刚正廉明的依法行政形象、树立科学权威的技术执法形象、树立可亲可信的人民质检形象。

二、排查与整治时间

2017年8月—2017年12月。

三、排查重点与整治标准

根据“谁主管、谁排查、谁整治、谁负责”的要求,各单位按照法律法规和“三定”规定赋予的职责,在深入排查全部行政行为的基础上,重点围绕以下8个方面内容查找风险隐患,按照标准要求开展专项整治。

(一)依法行政制度体系中的风险

查找重点:制定或执行的规范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法规定和深化改革要求的情形,是否存在部门规章、规范性文件以及其他有效文件之间规定的内容相互矛盾、冲突的情形,是否存在上位法规定要制定相关制度而未制定的情形。(责任单位:科法处、质量处、监督处、标准化处、计量处、特设处、各直属单位)

整治标准:开展规范性文件清理,及时修订、废止不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件以及其他有效文件。下级质监部门在执行部门规章、规范性文件以及其他有效文件时发现有上述问题的,应当逐级报请原制定机关审查、修订和废止。

(二)行政决策中的风险

查找重点:重大行政决策范围是否符合规定要求,重大行政决策是否按照广泛听取公众意见、组织专家论证、开展风险评估、经法制部门合法性审查、集体讨论决定等决策流程进行。(责任单位:办公室、科法处、各直属机构)

整治标准:属于重大行政决策范围的,严格执行并落实广泛听取公众意见、组织专家论证、开展风险评估、经法制部门合法性审查、集体讨论决定等决策流程,健全并实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(三)重点执法行为中的风险

查找重点:实施的行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为在依据、主体、人员、权限、条件、要求、程序、收费、时限等方面是否符合法律法规要求;行政许可是否严格执行补正材料一次性告知等制度;行政处罚是否严格执行查审分离、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量权、罚缴分离等制度;是否存在其他不符合法律法规规定的情形。(责任单位:科法处、行政审批办公室、监督处、办公室)

整治标准:严格规范公正文明执法,执法主体合法,行政执法人员持证上岗。执法程序完善,具体行政行为程序合法,适用法律法规准确,建立健全行政执法责任制。

(四)对行政权力的制约和监督中的风险

查找重点:在履行政府信息公开方面,特别是行政许可信息公开和处罚案件信息公开方面,是否存在不及时、不准确、不按法定要求公开相关信息的情形;在开展案卷评查、行政复议等工作中,是否存在未及时发现纠正违法或不当行政行为的情形;在接受人大、政协、监察、审计、司法等监督机关评议、审查时,是否存在不履行或不正确履行监督决定、生效裁判的情形;对群众举报投诉、媒体舆论反映的问题,是否存在处理不及时,未按法定期限办结的情形。(责任单位:办公室、行政审批办公室、人事处、监督处、科法处)

整治标准:按照“公开是原则,不公开是例外”要求,全面推进政务公开,建立层级监督、内部监督机制和方式,监督情况纳入绩效考核,自觉接受外部专门监督,尊重并严格执行人民法院生效裁判,提升舆情处置能力,按时办结各类举报投诉。

(五)落实“放管服”改革要求中的风险

查找重点:推进“放管服”改革过程中,是否存在放权不到位,监管缺失疏漏的情形;是否存在放虚不放实,放权不同步,变换审批方式,部分环节下放,只放不管、一放了之的情形;是否存在事项权力下放接不住、办不好等承接能力不足的情形;是否梳理编制权力清单、责任清单、收费清单、资金管理清单,并严格执行;保留的行政审批中介服务是否经过清理,并向社会公布;是否建立完善事中事后监管制度和跟进措施,并有效运行。(责任单位:科法处、质量处、监督处、标准化处、计量处、特设处)

整治标准:深化行政审批制度改革,精准放权、放管并重,既要符合简政放权的改革需要,又要兼顾基层的实际承接能力,加强具体指导确保接住管好;梳理编制权力清单和责任清单,并向社会公布,实行动态管理;全面推开“双随机、一公开”监管模式,实施公正监管;打造服务品牌,提高服务效能,全面推行行政审批网上办理。

(六)质监系统内部部门间衔接的风险

1. 查找重点:在贯彻执行党中央、国务院决策部署和总局工作要求上,是否存在“打折扣、做选择、搞变通”的情形;是否存在上下衔接不畅、部门职责权限界定不清的情形;在执行上下级联动、配合、协作、监督等方面是否存在不及时、不到位,消极怠工的情形。(责任单位:机关各处室、各直属单位)

整治标准:坚持以法律法规赋予职能为根本,厘清权责边界和管理权限,构建“权责一致、分工合理、规范统一、协调同步、互相监督、精简高效”的质监工作新机制,确保党中央、国务院决策部署和总局工作要求政令畅通、决策落地生根。

2. 查找重点:组织质监系统内检验检测机构排查是否存在利用所属部门行政权力的影响,谋取经济利益的情形;对检验检测机构的考核是否存在“唯效益论”,只看经济收入,不看技术支撑作用发挥情况的情形;检验检测机构工作人员是否存在利用技术服务、岗位之便收取“服务费”“好处费”的情形;检验检测中发现的质量安全风险,是否向主管部门报告。(责任单位:机关党委、人事处、计量处、监督处、特设处、标准化处、各直属单位)

整治标准:规范检验检测机构及其从业人员行为,加强对检验检测机构的监督管理,制定科学有效符合提升监管能力需求的考核指标体系,加强检验检测人员管理,完善人员奖惩考评及质量安全风险报告等制度。

(七)质监系统与外部衔接的风险

查找重点:在履行行政执法与刑事司法衔接、开展“双打”等执法协作行动、执法部门信息通报等方面是否存在未履行或者未及时、有效履行相应义务的情形;是否存在与其他部门监管职责边界不清或者履行不到位的情形;是否依法依规向同级人民政府请示报告重大事项;是否制定质量安全突发事件应急预案;是否建立质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。(责任单位:监督处、科技与法制处)

整治标准:认真履行“两法衔接”有关规定,加强部门间执法协作与联动,完善线索通报、证据移交、案件协查等制度,加强行政执法部门处罚信息通报,及时准确向同级人民政府报告重大事项,制定并完善质量安全突发事件应急预案,建立完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

(八)廉政风险

查找重点:是否严格贯彻党风廉政建设责任制,坚持“一岗双责”;是否坚持有错必纠、有责必问、有案必查;是否存在“门难进、脸难看、事难办”“生冷硬推、吃拿卡要”,是否存在不愿为、不会为、不敢为等情形。(责任单位:机关党委及各处室、各直属单位)

整治标准:坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,加强行政问责规范化、制度化建设,增强问责的针对性和实效性。 

四、工作要求

(一)坚持与业务工作相结合

依法行政是质监工作的生命线。各级质监部门及其工作人员特别是领导干部,要联系质监工作当前面临的形势任务,充分认识加强依法行政风险管控的重要性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,要把此次专项整治行动同当前重点工作结合起来,同贯彻落实总局出台的《质量技术监督系统行政执法“十条禁令”》结合起来,同自治区质监局出台的《机关纪律作风“十不准”》结合起来,同部署、同落实、同检查。要将风险排查整治和全面加强产品质量监管、推动质量提升工作结合起来,把排查的重点内容融入到全面提高质量和全面质量监管的具体行动中,把依法行政的基本要求贯彻到质量工作中,坚持两手抓,两手都要硬。

(二)坚持上下互动相结合

各级质监系统要同步开展此次整治行动。各市市场监督管理局、各直属单位主要负责人要亲自挂帅,详细制定专项整治方案,明确整治目标,分解工作任务,限定时间节点,梳理问题菜单,层层落实整改责任,完善保障措施。加强对整治工作的指导协调,对下级上报的属于各自职责范围内需解决的问题,要及时研究,确保整治活动积极有效推进。

(三)坚持自查与督促检查相结合

一是认真开展自查。各单位要按照要求集中开展风险排查与整治。对排查与整治中存在的共性问题,要组织集体研究,统一整改规范,堵住风险漏洞;对突出性或者个性问题,要制定专门措施,对症下药,坚决根除风险隐患。二是上级要做好对下级的督促检查。自治区质监局将适时对各直属单位、各市市场监督管理部门的专项整治开展情况开展督促检查,重点检查工作部署落实情况、存在的主要问题及整改情况、相关资料台账建立情况等,做好迎接总局组织的抽查工作。各市市场监督管理局要对辖区各市县及所属单位和部门的开展情况加强检查和督导,确保整治工作落实到位。

(四)坚持集中整治与建立长效机制相结合

一是认真进行总结。要注意收集汇总各类整治数据资料,认真做好依法行政工作风险排查“八查八找”与专项整治行动总结,全面归纳取得的成效、有效做法和存在问题。二是固化整治成果,建立长效机制。各单位要以此次专项整治为契机,力争把有效做法制度化、成功经验长效化,逐步建立依法行政风险管控长效机制,并定期组织对各类行政行为实施情况进行自查,实现风险排查与整治常态化,全面提升质监部门依法行政水平。

(五)坚持与“两学一做”学习教育相结合

认真贯彻落实《自治区质监局推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》(宁质技监党[2017]20号)的要求,防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。要不断提高认识,把握目标要求,认真贯彻落实中央、自治区党委和局党组的重大部署和各项工作要求,扎实开展和推进“两学一做”学习教育常态化制度化的各项工作,为加快“四个宁夏”建设,实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会提供坚强组织保证。

请各市市场监管局、各直属单位于2017年12月10日前将总结材料报送自治区质监局科技与法制处。

联系电话:0951-6038002 

 

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